Salvo en los regimenes autoritarios, una ley es discutida con la sociedad. En Brasil (y en otros países latinos), los órganos de prensa, periodistas, expertos en comunicación, derecho, sociólogos, antropólogos, activistas y un sinfín de profesionales fueron consultados para elaborar proyectos. Y terminan en un cajón de diputados o senadores. Fueron años de discusiones.